卷首語

繪就新“楓”景 畫好“同心圓”

20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，“楓橋經(jīng)驗”自此聞名，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，歷久彌新。

治國安邦，重在基層。百年未有之大變局下，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過，基層社會治理和平安河南建設(shè)也面臨新問題、新考驗。一方面，隨著社會主要矛盾變化，法治建設(shè)必須提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾的需求。另一方面，新技術(shù)、新群體層出不窮，社會環(huán)境更復雜、利益訴求更多元，提高社會治理能力迫在眉睫。

鄉(xiāng)土中國，歷來有“無訟”的價值追求，對“和合”之道的期許，在中原文化中尤為濃重。近年來，針對基層社會治理的新特點、新問題、新矛盾，河南創(chuàng)造性地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，“三零”平安創(chuàng)建活動全面鋪開，給糾紛“清熱解毒”，把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)民富與民安齊頭并進、和諧發(fā)展。

三門峽兩級法院將訴源治理融入轄區(qū)發(fā)展格局，組建“社會觀察團”“百姓評議團”，引導群眾依法化解矛盾、解決問題；南陽市宛城區(qū)完善“四明三征兩閉環(huán)一機制”工作法，聚焦群眾需求，一事一專班、一事一對策、一問題一辦法，辦好百姓那些“天大的小事”；焦作市解放區(qū)以“幸福樓院”創(chuàng)建為抓手，調(diào)動群眾參與公共事務的積極性，社區(qū)共建共治共享格局更加完善；鶴壁市淇濱區(qū)總結(jié)“六步調(diào)解工作法”，因人施策、因事施策，用情、理、法化解矛盾、平息糾紛，解開群眾心中的“硬疙瘩”……因地制宜探索社會治理新模式，不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓住矛盾糾紛新特征，注重剛?cè)嵯酀?，運用科技成果，方能達到“善治”目標。

為政之道，以順民心為要，以厚民生為本。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，在擁有一億人口的河南，任何一項民生事都不容小覷。秉持為民之心，全心全意為人民群眾解難題、辦實事，繪就新“楓”景、畫好“同心圓”，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，中原的未來一定更加美好。

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楓景豫好

——河南省踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”深化“三零”創(chuàng)建報告

六十載歲月如歌，六十載歷久彌新。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。

黨的十八大以來，特色鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，煥發(fā)出蓬勃生機。

基層穩(wěn)，則河南穩(wěn)；一域安，方能中國安。作為全國經(jīng)濟大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)更高水平的法治河南、平安河南，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對維護國家安全、社會安定、人民安寧意義重大。

2021年以來，全省上下深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面開展以“零上訪零事故零案件”為目標、為抓手、為檢驗的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位平安創(chuàng)建活動，堅持控新治舊、標本兼治、依法治理，平安建設(shè)質(zhì)效明顯提升。

以“三零”創(chuàng)建為牽引，中原大地展現(xiàn)出的平安建設(shè)新探索、新“楓”景，彰顯著新時代“楓橋經(jīng)驗”的強大生命力，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐提供了堅強保障。

在傳承發(fā)展中求破題謀長遠

“楓橋經(jīng)驗”之所以有著旺盛的生命力，在于其能不斷順應形勢任務需要，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾和問題。

矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位——新時代“楓橋經(jīng)驗”成為社會治理的一面旗幟。

河南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從河南省情和發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，部署開展“三零”創(chuàng)建活動。

2021年9月9日，全省平安建設(shè)工作會議發(fā)出“動員令”：“要把創(chuàng)建活動作為廣大黨員干部能力作風的‘練兵場’，在聯(lián)系服務群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患中，不斷增強服務意識、提高能力本領(lǐng)、改進作風形象。”

號令即出，動若風發(fā)，一場轟轟烈烈的爭創(chuàng)活動迅速在河南全面鋪開。

堅持高位組織領(lǐng)導——

省委將開展“三零”創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)更高水平平安河南的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務，高位謀劃，強力推動，確保創(chuàng)建工作方向明、路徑準、措施實。

省委常委會審議通過《關(guān)于進一步深化平安河南建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深入開展平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作的實施方案》，形成一個意見、一個方案和六個專項治理工作方案的“1+1+6”制度體系，構(gòu)建了建設(shè)更高水平平安河南的“四梁八柱”，為進一步做好工作提供了制度保障和有力抓手。

2021年10月，扎實開展“三零”創(chuàng)建活動被寫入河南省第十一次黨代會報告，為廣大黨員干部建設(shè)更高水平的平安河南理清了形勢任務，明確了思路措施，進一步增強了責任使命，堅定了信心決心。

省委政法委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，10余次召開政法委員會會議、20余次召開書記辦公會研究“三零”創(chuàng)建，持續(xù)深入具體推動工作落地見效。

堅持黨建引領(lǐng)強基固本——

黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，更是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

2022年上半年，省委相繼印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)城市基層治理的指導意見》，以制度保障牢固樹立大抓基層大抓基礎(chǔ)的鮮明導向。

全省各地迅速行動，將創(chuàng)建“五星”支部與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會治理有機結(jié)合起來，逐村逐社區(qū)對標研判，明確創(chuàng)建目標，拿出創(chuàng)建舉措。

戰(zhàn)斗堡壘日益夯實，基層工作水平持續(xù)提升。在鄉(xiāng)村，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，認真選派輪換駐村第一書記，“領(lǐng)頭羊”隊伍越建越強；在社區(qū)，推動資源力量下沉，促進共建共治共享，全省1.8萬多個小區(qū)創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，群眾有了“貼心管家”。

堅持在法治軌道上推進——

矛盾糾紛化解工作主體多元、形式多樣、情況多變，通過地方立法因地制宜、探索嘗試，既是現(xiàn)實需求，也是應然之策，更能在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中彰顯法治思維。

矛盾化解，立法先行。2022年3月30日，省人大常委會審議通過《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，以立法的形式確立各解紛主體的職責，打開了各解紛主體之間的通道，為有效推進我省矛盾糾紛多元預防化解提供了法規(guī)遵循。

堅持完善機制強化預防——

抓好源頭防控，關(guān)鍵是立足于“早”、落實于“細”。我省出臺《河南省安全生產(chǎn)職責清單》等系列文件，推動23個重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預防體系建設(shè)全面鋪開；出臺《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，編制省級專項應急預案30個，初步建立起“省級總體預案+專項預案”的預案體系。

新時代“楓橋經(jīng)驗”扎根中原，開花結(jié)果。

全省5.2萬個村（社區(qū)）、93.3萬家企事業(yè)單位積極參與“三零”創(chuàng)建，有效激活了社會治理體系的基層細胞，匯聚起“河南之治”的強大合力。2023年上半年，全省共排查化解較大矛盾糾紛35.19萬件。截至今年7月，全省符合“三零”標準的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別達到91.26%、98.14%。

以平安聚人心，以服務暖人心，以和諧得人心。

一個個基層矛盾被及時發(fā)現(xiàn)，一件件百姓身邊的“急難愁盼”得到解決，安居樂業(yè)的環(huán)境進一步優(yōu)化，全省公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法工作滿意度不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，平安河南之基夯得更牢、筑得更實。

讓平安河南底色更亮成色更足

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

作為平安建設(shè)的主力軍，全省各級政法機關(guān)挺身入局，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，奮力譜寫從“平安”向“長安”邁進的河南篇章。

“報告，全體民警列隊完畢，請指示！”“出發(fā)！”9月8日晚8時許，鹿邑縣公安局院內(nèi)，參戰(zhàn)民警整裝待發(fā)。隨著一聲令下，大家迅速奔赴巡邏防控一線。

今年公安機關(guān)夏季治安打擊整治行動期間，全省民警輔警全員在崗，走上街頭開展巡邏防控，屯警街面、動中備勤，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速響應機制，深入夜市、酒吧等場所清查安全隱患，確保白天見警察、晚上見警燈，帶給群眾看得見的安全感。

進入新時代，“平安”的內(nèi)涵與外延不斷豐富發(fā)展。為順應群眾對平安的新期待、新要求，我省圍繞“三零”創(chuàng)建，綜合采取專項治理、整治攻堅、集中行動等，打出一套懲治犯罪、維護群眾合法權(quán)益的“組合拳”。

向各類違法犯罪“亮劍”。當前，各類新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪嚴重影響人民群眾安全感。全省公安機關(guān)持續(xù)完善打擊犯罪的新機制、新手段，實行重大案件領(lǐng)導包案、多警種聯(lián)合上案等制度，以更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案，讓群眾切實感受到安全觸手可及、保障就在身邊。

常態(tài)化推進掃黑除惡。河南各級政法機關(guān)始終保持對黑惡勢力的嚴打凌厲攻勢，持續(xù)鞏固三年專項斗爭成果，省委政法委統(tǒng)籌組織各級政法機關(guān)和省直有關(guān)成員單位緊密協(xié)作、同向發(fā)力，推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭取得新成效。

筑牢反詐“防護墻”。全省持續(xù)開展打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等專項行動，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，一批違法犯罪分子被依法嚴懲，群眾的追贓挽損訴求得到及時回應。

捍衛(wèi)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。今年以來，圍繞“凈網(wǎng)2023”專項行動，河南公安機關(guān)聚焦打擊整治“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)黑客”等突出違法犯罪，堅持出重拳、破案件、打團伙，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

▲蘭考縣公安局壩頭派出所民警在轄區(qū)開展日常巡邏。

平安建設(shè)，人人參與。行走河南城鄉(xiāng)，你會發(fā)現(xiàn)，參與治安巡邏防控的，既有“公安藍”，又有“迷彩綠”“志愿紅”“環(huán)衛(wèi)橙”，他們共同組成了守護平安的多彩風景線。在舞鋼，民兵成為參與基層社會治理的有生力量；在孟津，40名騎警隊員每日參與巡邏防控；在虞城，公安機關(guān)將快遞員、外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人等發(fā)展為信息員，社會治理的觸角進一步向基層延伸……

平安建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要凝聚多方合力。

守護生態(tài)環(huán)境安全。全省法院持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)科學、整體協(xié)同的生態(tài)環(huán)境司法保護機制，與沿黃各省區(qū)、鄂陜兩省高院建立黃河流域、環(huán)丹江口水庫環(huán)資審判協(xié)作機制；依托鐵路法院設(shè)立鄭州環(huán)資法庭，對黃河流域環(huán)資案件實行集中管轄。

守護經(jīng)濟秩序安全。全省法院系統(tǒng)加大對人工智能、生物醫(yī)藥、智能裝備、5G等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的司法保護力度，一批不正當競爭案件得到公正審理，我省知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決“優(yōu)選地”地位越發(fā)明顯。

守護行業(yè)安全。焦作市把有效預防、壓降道路交通亡人事故作為深化“零事故”創(chuàng)建的重點工程，推出“四個一律”工作法，城鄉(xiāng)道路交通安全事故大幅降低；“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安市場”“平安景區(qū)”等行業(yè)創(chuàng)建如火如荼；法院、檢察院主動延伸司法職能，運用司法建議向社會發(fā)出“預警”，督促相關(guān)行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，相關(guān)行業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任。

守護群眾身邊的安全。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，圍繞物業(yè)、燃氣等關(guān)系群眾切身利益的安全隱患問題，開展公共服務業(yè)違法違規(guī)行為專項監(jiān)督，消除了一批安全隱患。

繁華都市中，萬家燈火傳遞著溫馨；美麗鄉(xiāng)村里，裊裊炊煙敘說著恬靜。更高水平的平安河南正以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)。

把矛盾糾紛化解在基層解決在萌芽

調(diào)解機制是“楓橋經(jīng)驗”的精髓。

“三零”創(chuàng)建活動開展以來，我省深學篤行“浦江經(jīng)驗”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，建立健全調(diào)解工作聯(lián)動機制，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)解為事先預防，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村級人民調(diào)解組織年均調(diào)解矛盾糾紛數(shù)約占全省總量的63%。近年來，我省司法行政系統(tǒng)不斷健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調(diào)解組織，全省人民調(diào)解組織達5.6萬余個、人民調(diào)解員達16.3萬余人，其中專職人民調(diào)解員5.4萬余人，形成了橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時，積極推進訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)對接，一個以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解為補充，司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局正在形成。

▲鄭州自貿(mào)試驗區(qū)法院金融島人民法庭法官正在進行網(wǎng)絡(luò)庭審，這是我省首家金融審判專業(yè)化人民法庭。

河南法院積極融入黨委領(lǐng)導的訴源治理體系，大力推進人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，各級法院均建立府院聯(lián)動機制，推動行政爭議實質(zhì)化解；省高院先后與11個省直主管部門對接，專門調(diào)解勞動爭議、金融等類型化糾紛，不斷豐富解紛資源“菜單庫”；鄭州、開封、焦作等地法院先后創(chuàng)建“封調(diào)禹順”“和順中原”“宋付振工作室”等知名調(diào)解品牌，一大批矛盾糾紛止步于基層、化解在訴前。

尉氏縣的張某、李某因宅基地糾紛積怨長達22年。2022年4月，尉氏縣檢察院接到李某的監(jiān)督申請，派檢察官先后10余次開展調(diào)解，糾紛得以化解。近年來，全省檢察機關(guān)聚焦源頭治理和前端化解，深入開展“檢察為民辦實事”實踐活動，堅持“抓早、抓小、抓源頭”，推進積案清理，解法結(jié)更解心結(jié)。

鄭州市鄭東新區(qū)博學路街道辦事處探索出“樓棟說事兒”工作法，把群眾由矛盾糾紛“當事人”變?yōu)榛饧m紛“話事人”，建立以群眾為主體的矛盾調(diào)處化解機制，帶動基層社會治理水平明顯提升。

會“調(diào)”才能“解”，人民調(diào)解工作離不開高素質(zhì)的調(diào)解人才。

我省努力提高調(diào)解員法律素養(yǎng)、政策水平和調(diào)解技能，推動矛盾糾紛及時就地化解，將調(diào)解員等級評定與調(diào)解案件數(shù)量、群眾滿意度等掛鉤，推動全省人民調(diào)解員隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。目前，全省基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職人民調(diào)解員。

今年6月，省婦聯(lián)與省司法廳聯(lián)合啟動“巾幗法律明白人”培育工程，全省各級婦聯(lián)組織共舉辦培訓班918場次，覆蓋婦女干部和群眾8萬余人。在群眾身邊的“巾幗法律明白人”，開展法治宣傳、權(quán)益維護、糾紛化解，為基層社會治理加載“柔性引擎”。

一大批“金牌調(diào)解員”在基層涌現(xiàn)，他們扎根在鄉(xiāng)村，活躍在社區(qū)，調(diào)的是家長里短小事情，做的是社會和諧大文章。

今年74歲的馬增杰退休后被許昌市魏都區(qū)法院聘為社會法官，14年來調(diào)解案件超過6000起；確山縣李新店司法所所長黃帥12年間參與化解矛盾糾紛1200多件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生20余起；省人大代表陶金華聯(lián)合14名人大代表成立駐西華縣法院調(diào)解室，被群眾親切地稱為“陶大姐”。

在全省各級調(diào)解組織中，以個人命名的品牌調(diào)解工作室成為化解矛盾的“潤滑劑”“減壓閥”。

焦作的“李玉香家事調(diào)解工作室”“冬香好媽媽工作站”、扶溝的韭園法庭“娜娜法官工作室”、光山的“鄒婷婷調(diào)解工作室”、清豐的“娟子工作室”……這些“好人”“能人”“熱心人”奔走在基層，讓群眾的大事小情能找到說法、想到辦法。

退役不褪色，退役不退志。在促進糾紛多元化解、守護萬家平安和諧的道路上，時常可見廣大退役軍人奔忙的身影。

我省積極開展“楓橋杯”示范型退役軍人服務中心（站）創(chuàng)建，各地退役軍人服務中心（站）相繼成立3320個“老兵工作室”，“老班長”變身“調(diào)解員”，為群眾和退役軍人提供政策宣傳、矛盾調(diào)解等服務，聊家事、化心結(jié)、順心氣。

在調(diào)解之中普法，在普法之中調(diào)解。

全省司法行政系統(tǒng)組織司法所工作人員、人民調(diào)解員、村（居）法律顧問等六種力量，積極參與“三零”創(chuàng)建，先后開展“農(nóng)村基層矛盾糾紛集中排查化解”專項行動、“踐行‘楓橋經(jīng)驗’助力平安河南”人民調(diào)解專項活動等，年均調(diào)處矛盾糾紛60余萬件。調(diào)解過程中注重宣傳相關(guān)法律法規(guī)，達到“調(diào)解一案、教育一片”的效果。

調(diào)解一事，溫暖兩家，平安一方。

在基層一線，成千上萬的調(diào)解員正奔走在為百姓化解矛盾糾紛的路上，為基層社會治理現(xiàn)代化注入法治動能。

將服務送到群眾心坎上

5月25日，一場飽含民生溫度的新聞發(fā)布會在鄭州舉行。在省委政法委組織下，省公檢法司四家政法機關(guān)向社會發(fā)出40個愛民實踐服務承諾——

全省法院推廣人民法院在線服務平臺，配置智能云柜，上線法官留言平臺，方便當事人、律師及時向法官提交材料、溝通案件辦理情況；檢察機關(guān)開展“未”愛而來、讓困境兒童向陽而生專項保護行動；公安機關(guān)承諾首次申領(lǐng)居民身份證“全省通辦”，臨時居民身份證申領(lǐng)異地可辦；司法行政機關(guān)降低特殊困難群體司法鑒定收費標準……

服務為民，一諾千金。

一件件實事，一條條承諾，呼應民意民愿，指向“急難愁盼”，彰顯著政法機關(guān)“忠誠、為民、公正、廉潔”的責任擔當。近年來，已有400余條政法愛民實踐服務事項從承諾逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

平安建設(shè)是重要的民生工程、民心工程。我省各級黨委、政府以“三零”創(chuàng)建為抓手，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，落小單元、落細任務，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

▲信陽市公安局民警深入茶園，調(diào)查走訪轄區(qū)群眾，排查化解矛盾糾紛。

“極致”服務，致廣大而盡精微——

“有事手機說，社區(qū)馬上辦。”在駐馬店市驛城區(qū)，這樣的周到服務贏得群眾點贊。2022年，驛城區(qū)委政法委引入微信數(shù)字化技術(shù)，推出網(wǎng)絡(luò)平臺“驛格安”，居民只要有需要、有糾紛，都可以隨手拍、隨手報，網(wǎng)格員馬上看、馬上辦，辦理結(jié)果自動推送至群眾微信上。信陽市平橋區(qū)南雷村探索“三二三”工作法服務群眾零距離；鄭州航空港區(qū)建成平安建設(shè)促進中心，21家群眾訴求相對集中的職能部門進駐辦公，為群眾提供一站式、精細化、動態(tài)化管理服務。

鄭州市中原區(qū)有個“不打烊”的12309檢察服務中心，來訪群眾如果在工作時間不方便遞交材料，可以下班后通過這里的“自助服務終端”將材料放入自助柜，檢察官第一時間就能收到消息并及時處理。

在我省政法系統(tǒng)，不間斷的便民服務觸手可及：鄭州、洛陽、許昌等地法院設(shè)立24小時自助訴訟服務中心；居民身份證、居住證實現(xiàn)了隨時自助辦理；把“12348”公共法律服務熱線歸并整合至“12345”政務服務熱線，只要有需要，法律服務就在身邊。

為民服務只有進行時，沒有完成時。我省各級黨委、政府正在以精益求精的態(tài)度，將為民服務落細、落小、落實。

“及時”服務，有力度更有溫度——

任何情況下，都不準對群眾說“這個事兒不歸我管”“這個事兒我管不了”“這個事兒你愿去哪兒告就去哪兒告”三句話，而是敢于對群眾承諾“你的事我管定了”。一旦發(fā)生矛盾糾紛，黨員干部必須“到場、到人、到家、到頭、到底”。

這是安陽縣韓陵鎮(zhèn)在“三零”創(chuàng)建活動中摸索出的“三五”工作法。主動靠前服務，讓群眾的“急難愁盼”有人問、有人管、能管好。群眾氣兒順了、心平了，矛盾糾紛少了，干群關(guān)系自然更融洽了。

“三五”工作法實施以后，韓陵鎮(zhèn)信訪總量大幅下降，矛盾糾紛一次成功化解率達95%，全鎮(zhèn)18個行政村全部達到“三零”創(chuàng)建標準，村集體年收入均超過10萬元。2022年，該鎮(zhèn)被省委、省政府評為全省“三零”創(chuàng)建先進集體。

近日，新鄉(xiāng)市檢察院聯(lián)合長垣市檢察院為因案失去法定監(jiān)護人的姐妹倆發(fā)放司法救助金2萬元，并主動向長垣市民政局發(fā)函，為她們加急辦理了事實孤兒認定，每月每人可收到1050元救助金。檢察官經(jīng)常關(guān)注著孩子的學習和心理成長，給予親人般的呵護。

凡事想在前、做在前。公安機關(guān)主動公開政務服務窗口地理位置及服務事項等信息；法院為農(nóng)民工追回勞動報酬，為經(jīng)濟困難的當事人減免訴訟費；檢察院為陷入困境的受害人發(fā)放救助金……這樣的主動服務，猶如冬日暖陽，暖了百姓的心。

全省司法行政機關(guān)不斷創(chuàng)新法律援助方式，加快拓展援助領(lǐng)域，進一步推進“智慧法援”建設(shè)，讓法治的“及時雨”浸潤更多百姓心田。鄭州市法律援助基金會建立48個法律援助志愿律師辦公室，組織200余名志愿律師扎根基層，服務鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾，已支持志愿律師辦案1萬余件，受益群眾5萬余人次。

懷愛民之心，辦利民之事。變“坐等上門”為“主動靠前”，才能讓人民群眾真正體會到公平和正義就在身邊。

“集成”服務，打通便民“最后一公里”——

把身份證原件、照片和身體條件證明遞給警察，郟縣黃道鎮(zhèn)的王大爺5分鐘便拿到了嶄新的駕照，“以前換證要到20公里外的縣城，人多、排隊，現(xiàn)在鎮(zhèn)派出所也能辦，太方便了”。

郟縣公安局推行“交所合一”管理模式，將部分公安交管業(yè)務的辦理權(quán)限下放至基層派出所。而類似這樣的家門口“集成”服務正在各個窗口單位鋪開。

開封市檢察院在全市10個縣區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和8個省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立基層法律監(jiān)督聯(lián)系點，聘任322名基層法律監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，面向群眾開展服務，有力助推了矛盾糾紛化解。

三門峽兩級法院打造獨具特色的工作模式——簽約法官、法治副書記、法官聯(lián)絡(luò)站……邀請村委會、“五老”人員等組建“社會觀察團”“百姓評議團”，把村民的煩心事解決在家門口。

從法院“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設(shè)，到檢察院“群眾信訪件件有回復”、首次信訪申訴領(lǐng)導包案；從公安機關(guān)政務服務事項“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”，到司法行政機關(guān)進一步加大服務供給，促進公共法律服務多元化專業(yè)化……一件件便民措施扎實推進。

“三零”創(chuàng)建中，政法機關(guān)和廣大政法干警創(chuàng)先爭優(yōu)，擔當作為，踐行著司法為民、公正司法的職責使命。55家國家級、省級“楓橋式公安派出所”，50家河南省“楓橋式人民法庭”，100家河南省“楓橋式司法所”，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)檢察院、開封市祥符區(qū)檢察院等8家河南省檢察機關(guān)“為民辦實事”實踐活動優(yōu)秀團隊，成為政法機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的樣板。

▲鄭州市金水區(qū)人民法院舉辦開放日活動，為前來參觀的學生講解民法典。

法治是最好的營商環(huán)境。

河南駿化發(fā)展股份有限公司曾陷入巨債泥潭瀕臨破產(chǎn)。駐馬店市中級人民法院堅持能動司法，創(chuàng)新性提出綜合性償債方案，化解債務風險近200億元，使“命懸一線”的企業(yè)重新煥發(fā)生機。

全省法院發(fā)揮破產(chǎn)審判“拯救”“出清”功能，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；出臺涉中小微企業(yè)辦案指引等指導意見，制裁職業(yè)放貸行為，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)紓困解難，提振發(fā)展信心。

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)檢察院與鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)40余家重點企業(yè)建立“一對一”聯(lián)系，在企業(yè)安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營等方面提供幫扶，成為企業(yè)發(fā)展中的“朋友”、服務中的“紅娘”、維權(quán)中的“靠山”。

省司法廳組織全省律師為民營企業(yè)開展“法治體檢”，692個律師服務團、3.5萬名律師深入2.6萬家民營企業(yè)，提供法律咨詢、政策宣講、風險分析等法律服務，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供有力法律保障。

立足服務做“加法”、優(yōu)化流程做“減法”，在“一加一減”中，在頂層設(shè)計和基層探索的良性互動中，一幅平安和美的幸福畫卷徐徐展開。

畫好共建共治共享“同心圓”

在長葛市后河鎮(zhèn)閆樓村，村民們每天都能看到一個忙碌的身影，她就是已年過七旬的“民生快遞員”胡書菊。

“我很樂意在家門口為街坊鄰居做點力所能及的事?！焙鷷蘸推渌?7名“民生快遞員”一起，穿行在村里的大街小巷，搜集民情、調(diào)處糾紛，從基層治理的“旁觀者”變成了“參與者”。

健全共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要保障。

我省各地積極探索市域治理現(xiàn)代化路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全網(wǎng)格化服務管理機制，推進自治法治德治數(shù)治“四治融合”，不斷創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式。

自治為本增活力，社會治理聯(lián)動力更強——

“村里事怎么辦，群眾說了算，工作行不行，讓群眾評一評……”這是南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村盤鼓隊的唱詞，也是該村推行“四議兩公開”制度的真實寫照。

村集體賬目日清月結(jié)，黨員義務巡邏隊每天開展巡邏，實用管用的村規(guī)民約寫上墻……干群擰成一股繩，村里正氣充盈，該村先后獲得“全國民主法治示范村”“全省先進基層黨組織”等榮譽，連續(xù)20年沒有一例上訪事件。

群眾動起來，基層治理活起來。近年來，我省各地不斷創(chuàng)新完善人民群眾參與基層治理的組織形式，激活社會治理細胞，充分凝聚民智民力民心。全省建立了黨委領(lǐng)導下的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動社會治理體系，基層黨組織認真落實“四議兩公開”制度，加強基層民主管理，吸納69萬余名志愿者參與治安防范和基層治理，為村（社區(qū)）自我管理奠定基石。

在基層黨組織的帶領(lǐng)下，34萬余名網(wǎng)格員搭起基層治理的“連心橋”；47萬余名鄉(xiāng)村治安巡防員遍布城鄉(xiāng)各個角落，成為維護基層和諧穩(wěn)定的重要力量。

法治保障揚正氣，社會治理執(zhí)行力更實——

集休閑、普法于一體的法治文化主題公園、廣場，依托農(nóng)家書屋設(shè)立的“法律圖書角”，群眾喜聞樂見的普法戲劇、快板、小品等法治文藝作品，南陽市符光錄普法說唱團、寶豐縣金素珍“三八紅姐普法宣傳隊”等民間普法宣傳團體越來越多……

▲光山縣文殊鄉(xiāng)調(diào)委會人民調(diào)解員為當事人調(diào)解家庭婚姻矛盾。

法者，治之端也。

近年來，隨著全省普法陣地不斷發(fā)展，法治觀念不斷深入人心，法律之光影響著每一個人的生活。我省各地從提升法治軟實力、強化法治硬實力切入，不斷深化法治宣傳教育，開展“八五”普法，深入宣傳民法典，培育法治文化、強化法治意識，促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

目前，我省4個省轄市、78個縣（市、區(qū)）被命名為全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位?！罢l執(zhí)法誰普法”責任制全面落實，運用法治思維、法治方式解決問題成為廣大黨員干部的共識，尊法、學法、守法、用法的局面基本形成。

德治教化促和諧，社會治理共治力更廣——

“以前小區(qū)環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在社區(qū)‘顏值’提升了，我就安心在這兒養(yǎng)老了。”說起身邊的變化，洛陽市老城區(qū)陽光小區(qū)的市民王慧娟連連稱贊。

不久前，陽光小區(qū)完成了老舊小區(qū)改造和社區(qū)“文化風”特色升級工程，不僅游園、花壇等“硬件”一應俱全，禮儀詩詞形象墻、家風家教彩繪墻等“軟件”也隨處可見。

法安天下，德潤民心。

我省各地充分發(fā)揮德治的教化作用，匯聚構(gòu)筑平安和諧生活的能量，通過深入開展鄉(xiāng)村德治建設(shè)試點示范工作，引導廣大群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)家風家教家訓展覽館，優(yōu)秀的家風家教家訓文化讓廣大群眾從中汲取德治的營養(yǎng)；在方城縣，各村爭相創(chuàng)建德孝示范村，通過學習和弘揚德孝文化，倡樹文明鄉(xiāng)風；在清豐縣，當?shù)厣钊胪诰蛐⒌牢幕?，開展以家庭和睦等為內(nèi)容的“六評六比”活動，激發(fā)社會治理內(nèi)生動力。

數(shù)治支撐增效能，社會治理原動力更足——

周口市淮陽區(qū)公安局北關(guān)派出所綜合指揮室里，智能大屏可顯示轄區(qū)主要路段、重點區(qū)域的實時影像；電腦與110接警平臺、戶籍管理平臺等聯(lián)網(wǎng)，民警24小時值守。如遇警情，值班民警可通過對講系統(tǒng)向出警民警發(fā)出指令，并提供信息調(diào)取、警力調(diào)配等技術(shù)支撐。

當新時代“楓橋經(jīng)驗”插上科技翅膀，構(gòu)筑平安、服務群眾便有了更強大的助力。

我省高度重視數(shù)治對基層治理的智慧保障作用，積極運用數(shù)字化技術(shù)破解平安建設(shè)和社會治理難題，通過現(xiàn)代化手段讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

省委政法委統(tǒng)籌開展平安河南信息化建設(shè)工作，為“三零”創(chuàng)建夯實數(shù)據(jù)支撐。開封市婦聯(lián)將婦女兒童工作與基層社會治理“一中心四平臺”深度融合，巾幗網(wǎng)格員將婦聯(lián)的組織優(yōu)勢和力量延伸到社會治理的最末端，“婦聯(lián)+智慧網(wǎng)格”有效激活了基層婦聯(lián)的“末梢神經(jīng)”；新鄉(xiāng)市檢察機關(guān)深入推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加強與行政機關(guān)協(xié)作配合，牽頭研發(fā)“行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺”，與439家行政機關(guān)實現(xiàn)互聯(lián)，以數(shù)字賦能監(jiān)督、以監(jiān)督促進治理；鄭州市金水區(qū)法院研發(fā)執(zhí)行輔助平臺和執(zhí)行服務平臺，可以全天候批量查詢查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，進行數(shù)據(jù)分析和節(jié)點監(jiān)管，當事人還可以線上申請調(diào)查令、上傳材料。

在河南，百姓既是基層治理的參與者，也是發(fā)展成果的共享者?！叭恪眲?chuàng)建讓基層治理與群眾需求同頻共振，平安與美好生活同向同行，共建共治共享的“同心圓”越畫越大。

▲安陽市龍安區(qū)文昌大道街道辦事處深化黨建網(wǎng)格化治理機制，積極探索群眾自治的基層治理新模式，將小小石桌化身“議事桌”。

基層強、社會穩(wěn)、福祉增。

9月18日至19日，省委政法委在鶴壁組織召開全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨深化“三零”創(chuàng)建觀摩研討會，會議圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”做法進行交流研討，為深入推進“三零”創(chuàng)建統(tǒng)一思想、凝聚共識、集中力量。

會議認為，省委部署開展“三零”創(chuàng)建，是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述、努力實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑，也是踐行黨的群眾路線在平安建設(shè)中的有力實踐，更是創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升基層治理能力的治本之策。

河南之治，詮釋著中國之治。河南創(chuàng)新能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村振興扎實推進，改革開放全面深化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐蹄疾步穩(wěn)。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是實現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”，解開一把把心鎖、打破一道道藩籬，平安河南建設(shè)不斷書寫著絢麗篇章。

出彩中原，“楓”景豫好。

（統(tǒng)籌：省委政法委宣傳處 文：河南日報 執(zhí)筆：朱殿勇 劉海濤 惠婷 周青莎 王斌 徐東坡 周曉荷 王綠揚）

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